让权力之手任性不得,规范政府采购不能仅靠个

2019-09-23 18:32 来源:未知

政府采购是政府将部分权力放开、通过市场调节进行资源交换的重要方式。在“破旧立新”的过程中,过去的交换方式被解构,新的交换方式尚未完善,因此造成了采购过程中“管理漏洞、监管空门”等问题的存在。 市场不是万能的,规范政府采购更不能全靠管理人员个人廉洁。“绝对的权力导致绝对的腐败”,在政府采购过程中,如果相应的制度和程序未能健全,必然导致人为因素在其中起主导作用,给权力寻租和腐败滋生提供空间。到头来不仅不能拥有市场方式的活力,也失去了应有的秩序,陷入了“邯郸学步”的窘境。

今年的政府工作报告提出,要完善事中事后监管制度,实行“双随机、一公开”监管全覆盖,推进综合行政执法。

研究可知,政府采购市场化的发展构成“U”形曲线,初期会遭遇“权力寻租、腐败滋生”等问题,随着制度的逐步完善,最终会达到经济发展政府和市场“共赢”的良好局面。而推动政府采购市场化不断向前发展的重要一环,就在于要构建完善的制度体系和监管机制,最终达到既拥有政府“规范”、又拥有市场 “活力”的良好局面。

所谓“双随机、一公开”,就是在监管过程中要随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。这一监管模式改革,是在向“人情监管”“懒政式执法”等行为宣战,最终要让权力之手任性不得。

事前审批和事中事后监管,是市场监管体系的组成部分。在传统的市场监管模式中,政府往往更加注重事前审批。这一做法容易导致审批项目繁多、程序繁琐、周期漫长,既影响市场活力释放,也给权力寻租留出了空间。

当前,我国经济发展进入新常态,我们要加快释放市场活力,就必须处理好政府和市场的关系,特别要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而要让“看不见的手”和“看得见的手”相得益彰,就必须加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。

这也意味着,政府的自由裁量权要减少,市场的自主选择权要增加。如此一来,市场准入放宽了、便捷了,更多市场主体就有公平参与竞争的机会。不过,由于准入门槛的降低,可能导致个别市场主体“带病”入市,或者市场上的不正当竞争行为增多,事中事后监管也就面临更多新挑战。

2015年8月,国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,明确在政府管理方式和规范市场执法中,全面推行“双随机、一公开”的监管模式。这一模式就是为了更好地解决一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,让阳光照进监管工作的每个角落,确保监管工作的公正高效、公开透明,提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担和减少权力寻租的可能性。

在推动“双随机、一公开”监管全覆盖的过程中,必须加快构建统一的市场监管信息平台,实现监管信息共享,形成监管合力。要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。要有针对性地开展专业培训,提高监管队伍的责任意识、业务能力和执法水平,以尽快适应事中事后监管的要求。要通过实行“双随机、一公开”监管,有效遏制权力寻租和执法腐败,以反腐倡廉、勤政为民的新成效,促进经济社会持续健康发展。

科学有效地“管”,是为了实现更大力度地“放”。在不断提升监管水平的同时,还应继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效,着力打通“最后一公里”,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

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