南雄市积极推进平安社会建设纪实,推进社会治

2019-09-23 18:32 来源:未知

十八届五中全会指出,加强和创新社会治理、建设平安中国,要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,完善社会治安综合治理体制机制。自1991年被提出以来,社会治安综合治理方略已经被实践证明为解决我国社会治安问题的根本出路,对维护社会秩序、保障社会稳定、促进社会平安发挥了巨大作用,为大国治安实现有效治理探索出了一条中国特色之路。

平安、和谐、稳定是社会之幸、百姓之福。近年来,原中央苏区县南雄市全面落实打造共建共治共享社会治理格局工作部署,发挥政法机关牵头抓总作用,以基层基础建设为重点,以机制创新为动力,始终坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断提升社会综合治理现代化水平,使群众的安全感、满意度不断提高,有效地维护了社会大局稳定。

综合运用政府与社会“两只手”的合力

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社会治安综合治理,综为汇聚力量,合为发挥合力,要求运用好政府之手与社会之手两手力量,把治安问题视为社会病症,分清症候、对症下药、辨证施治。政府之手,着重在关键部位、重点问题,要起到引导协调作用,主要特征是“硬”,需要约束和规范;社会之手,着重在覆盖全面和影响深远,要产生传动承托效应,主要特征是“软”,需要指导和管理。两只“手”,着力领域不同,运用手段不同,追求目标不同,关注重点不同,必须实现合理部署、科学布局、软硬结合,实现协同的最佳效应。

南雄市扫黑除恶专项斗争新闻发布会。

面临当今中国社会诸多矛盾叠加、风险隐患增多的新形势新任务,我们发现,过去政府“管”多了,“做加法”多了,“硬”的行政方式多了,现在要适度“做减法”——简政放权、放管结合,鼓励社会参与,注重法治转型,既要防止“父爱主义”的政府一味托底现象,又要避免“软的过软,硬的过硬”的无力局面,更要避免没有“减压阀”的高压锅效应。小政府大社会是现代社会建设的方向,但在中国社会治安的语境中,从解决最根本的民生——平安问题出发,笔者认为大社会固然代表强化社会力量一方,小政府却决不能演变为弱政府。经济转轨社会转型时期,党和政府保持领导力和控制力是防止改革方向发生颠覆性变化的前提。必须正确认识和把握政府、市场与社会之间的关系,完善社会治安综合治理体制机制,更好运用政府治理和社会调节两只手,政府通过指导组织志愿力量、购买社会服务深入动员,社会通过自愿参加和互助协作参与治理,“两轮驱动”——构建全民共建共享的社会治安多元共治格局。

夜幕降临,在南雄乡村,劳累了一天的人们陆续来到村文化广场,或随着音乐的节拍欢快地跳起广场舞,或三五成群在一起闲话家常;孩子们欢乐的叫声,大人们爽朗的笑声,回荡在乡村夜空,呈现出一派和谐幸福的生活场景。华灯初上,在市区的三影塔广场、雄州公园、浈江两岸河滨公园,热闹非凡,市民或呼朋引伴齐跳广场舞,或邀亲唤友散步休闲,或与家人兴致勃勃逛街购物……这些和美惬意的画面,在南雄城乡已成为一道美丽的风景线,也折射出了该市社会治安状况良好,老百姓生活在一个平安、稳定、和谐的社会环境中,他们是幸福的。

推动社会治安综合治理“四化”融合发展

记者了解到,近年来,南雄市未发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、未发生严重暴力恐怖和个人极端事件、未发生重特大群体性事件、未发生重特大安全生产和食品安全事故。这些,主要得益于该市的社会综合治理工作扎实有效,为南雄经济社会发展营造了稳定的社会环境,提供了法治保障。

综合治理法治化。良法善治是国家治理现代化的价值目标,是社会治安实现有效治理的普遍要求。社会治安实现法治化是全面依法治国的必然要求。法治社会是法治国家法治政府建设的基础,法治应该回应社会发展过程中面临的种种问题,尤其是关系到老百姓切身利益的治安问题。社会治安综合治理法治化首先要实现治理体系的法治化,即总结20余年来的综治实践并予以制度化法治化,完善发展作为中国特色法治体系之下的平安建设法治体系,包括治理结构、治理机构、治理手段等体系架构和治理的组织统筹、分工推进、应急处置、运行保障、舆情引导等机制设计;其次是治理主体的法治思维、法治能力和法治水平提升,既包括处于“关键少数”地位的领导干部法治素质提高,也包括公民普遍守法的意识和观念增强。复次是治理方式的法治转型,要求引导综治参与主体运用法治方式把治安难题转化为执法司法的法治问题来加以解决,但决不意味着以法律手段来全部替代政治、经济、行政、文化、教育等其他手段。

“发展是硬道理,稳定也是硬道理。近年来,南雄市社会治安综合治理工作立足于解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断创新社会治安形势持续向好社会治理方式,努力营造共建共治共享社会治理格局,推进治理能力现代化。南雄市社会治安形势持续向好。去年,韶关市委政法委公布的2018年‘平安三率’调查报告显示,南雄市群众安全感得分85.19分,在全韶关排名第一,其他的如政法机关满意度、平安细胞知晓率等项目得分也都高于全韶关市的平均得分。应当说,南雄市社会综合治理工作还是卓有成效的,广大群众是认可和满意的。”南雄市委常委、政法委书记张英宏对记者说。

综合治理信息化。海量信息及其处理是大数据时代面临的挑战与机遇。海量数据需要高效采集储存、安全互联共享、快速挖掘处理、精确研判运用。社会治安综合治理面对的是亿万群众,要解决的是人人息息相关的治安问题,没有信息就是“睁眼瞎”,没有准确的信息就会“瞎指挥”,信息滞后或者不会研判运用信息,就会打败仗。信息化要求顺应大数据时代要求,运用“互联网+”技术为社会治安综合治理“插上翅膀”,让信息实现互通共享,产生最大效能。

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综合治理精细化。习近平总书记指出,要主动适应新形势,增强风险防范意识,推进公共安全工作精细化、信息化、法治化,不断提高维护公共安全能力水平,有效防范、化解、管控各类风险,努力建设平安中国。中央关于“十三五”规划的建议明确提出要推进社会治理精细化,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。精细化是从系统论、控制论、信息论出发要求细化流程量化标准,最大限度降低成本提高效益的先进理念,要求精益求精、关注过程、注重细节。“蝴蝶效应”在近年来群体性事件中屡屡发生,正是印证了综合治理精细化之必要。

南雄市委书记王碧安调研派出所“八个一”建设。.

综合治理社会化。中央关于“十三五”规划的建议提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这对推动形成全民共建共享、尊重你我、秩序与活力共生的社会治安综合治理格局具有重要意义。现代社会,风险无处不在,无时不有。靠党政部门单打一、全包揽显然难以适应经济新常态新均衡,难以适应新产业新业态,难以适应社会新形势新挑战。综合治理社会化必须创新制度设计、创造开放空间、创设沟通平台,协调多元主体有序参与平安建设,形成党政主导与社会共治相统一、自律与他律相统一、惩治犯罪与保障人权相统一的社会内在的自生秩序。

创新举措 全面整治基层“乱象”

法治化信息化精细化社会化是社会治安综合治理的发展趋势,是治安治理体系与治理能力现代化的必然要求,更是中国社会治安综合治理理论发展和实践提升的必由之路。“四化”交织融合,互为支撑,相辅相成,构成治安治理现代化的四重境界。当前需要运用“互联网+”时代的大数据和云计算技术,注重过程细节,注重法治保障,注重共建共享,推动社会治安综合治理的“四化”融合发展。

作为韶关市唯一的原中央苏区县,南雄民风淳朴,黑恶势力相对较少,但基层“乱象”不少,解决难度较大。针对这种情况,该市将扫黑除恶和基层治乱结合起来,一并发力,铲除黑恶势力滋生土壤,营造风清气正的基层政治生态。

社会治安综合治理现代化的辩证认识

该市将收集上来的基层“乱象”线索进行分类汇总,梳理了侵占集体资产、拒不交还或缴租,占用集体机动田、土耕种,村小组账目不公开、不透明,非法建房,河道盗采河沙现象泛滥等10类基层“乱象”问题,组织公安、检察、法院、司法等单位对各类问题进行研究,提出解决办法,制定治理工作方针,做到分类指导、精准发力,全面治理基层“乱象”。

社会治安综合治理现代化,既有治理体系现代化,也有治理能力现代化;既要对传统的治理理念和技术进行总结反思,也要在良法善治的现代治理理论视野中加以改进完善。

制定扫黑除恶“作战图”,靶向定位基层“乱象”。为清晰定位基层涉黑涉恶和基层“乱象”情况,南雄市创立了“扫黑除恶作战图”工作方式,将排查存在涉黑涉恶问题的村标记“黑旗”,存在涉乱问题的村标记“黄旗”,不存在涉黑涉恶涉乱的村标记“红旗”,靶向定位了基层涉黑涉恶涉乱。各镇每月排查、总结、更新,倒逼了扫黑除恶治乱工作责任落实,促进了基层“乱象”集中快速解决。

一要认真把握传统与创新的关系。中国古代传统文化崇尚秩序与稳定,从司寇、廷尉的司法职官设置到编户齐民、乡里保甲的基层治安制度安排,都体现和反映古代中国礼法并用、综合为治的探索。社会治安综合治理蕴含中国传统文化要素,经过长期探索已经成为中国特色的应对治安问题的根本方略和系统工程,形成了丰富的历史经验。对待传统文化和历史经验,我们决不能自高自大、故步自封,而应理性分析、科学予以继承创新。“打防结合预防为主”是综治工作的成功经验,这一“传家宝”不仅不能丢,还需要发扬传承。对被实践证明存在重重弊端的做法如压制式维稳、运动式维稳,则需要更新思想观念、革新方式方法。比如,建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,即为解决涉法涉诉信访案件探索出一条不同于传统的新路子。

公检法司定期研判,统一线索处置意见。该市将每周五定为集中研判例会时间,组织公安局法制科、检察院侦查科、法院刑事审判庭、司法局公职律师等骨干力量,对本周涉黑涉恶涉乱线索进行集中研判,明确处置方向,确定交办部门,实现了快速研判、精准移交、依法办理,有效缩短了各类线索办理周期,实现快打快诉、快治快结。

二是正确处理全面与重点的关系。综合治理是系统工程,全时空全方位全覆盖是“全面”,但“全面”不是平均受力、平行推进,而是有重点有侧重。立体化治安防控体系强调重点区域控制、重点部门保卫、重点人员管控,讲求以点带面、牵一发而动全身的点线面有机结合。治安治理现代化,必须讲求整体性、协同性和系统性,防止“碎片化”“分段化”导致的综而不合、合而不实。对何处是短板、何处是受力点、何处是症结所在,解决何种问题需要协同哪些部门综合哪些手段,高限在哪里,底线在何处,必须心中有数、脑中有策、手中有招。

部门协调联动,凝聚工作合力。针对该市存在的基层“乱象”、行业“乱象”等问题,南雄市扫黑除恶领导小组制定成员单位联席会议制度,对各类“乱象”涉及的职能部门进行分工,强化部门联动,加强信息互通,协调解决存在问题。尤其是该市市委政法委在南雄市委、市政府的领导下,充分发挥牵头抓总作用,在各工作机制的框架内,积极组织协调各单位、各部门戮力同心、协调联动,形成了处置基层“乱象”的强大工作合力,确保了各镇街、各职能单位牢固树立“一盘棋”的思想,既各司其职、各负其责,又紧密配合、共同作战,形成了齐抓共管、综合整治的工作格局。

三是深入理解世界与中国的关系。实现善治是现代社会治理的目标,也是当前中国社会建设的追求,探讨社会治安综合治理应当在善治的框架下展开。善治,即良好的治理,是治理理念治理体系治理能力治理效果的有机统一。联合国全球治理委员会1995年定义治理为“各种公共或私人的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和,使相互冲突或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程”。治理与善治是舶来语,但社会治安综合治理是中国话。中国社会治安综合治理20余年的成功实践形成了关于治安综治的组织领导、利益协调、教育疏导、矛盾化解、治安防控、服务管理、基层建设的独有体系和治安综治的统筹分工、协调推进、风险预警、考核评估、过错问责、运行保障的特有机制。这是大国治安问题解决的“中国方案”,也是治安问题治理创新的“中国特色道路”。

压实工作责任,及时跟踪“乱象”治理进度。南雄市扫黑除恶办每周统计基层“乱象”和交办清单办理进度,对超期未办结且未及时报送未办结情况说明的予以通报。与此同时,还经常组织通报会,对未办结的交办线索进行研判分析,督促承办部门及时处置,促进工作责任及时落实到位。

通过加大治乱力度,一些发生在基层和群众身边的“乱象”,如侵占集体资产、村级财务混乱、家族势力横行乡里等问题得到了有效解决,挽回了集体经济损失,切实解决了与群众切身利益相关的涉乱问题,提高了群众的满意度,树立了群众对南雄市委、市政府开展扫黑除恶专项斗争的信心。

高歌猛进 开展社会治安综合治理

重典治乱,方能保一方平安。近年来,南雄市结合实际,深入开展社会治安综合治理工作,特色鲜明,亮点纷呈,成效显著。

亮点之一

重拳出击治安形势持续向好

去年以来,该市政法机关以开展“飓风专项行动”、扫黑除恶专项斗争为重点,严厉打击电信网络诈骗、网络金融犯罪、两抢一盗、黑恶势力等各类违法犯罪行为,保障人民群众的生命财产安全。

两年来,该市各类刑事治安案件同比均呈逐年下降趋势,总体形势向好,群众安全感明显提高,群众安全感排在韶关市前列。

亮点之二

率先启动“雪亮工程”建设

去年,南雄市率先在68个省定贫困村开展视频监控探头和局域网前期建设。该市各村委会累计投入约600万元,累计新增700多个高清视频监控探头,覆盖各村居主要进出路口、重点场所、治安敏感区域。

今年,该市又启动“雪亮工程视频监控联网应用”项目,拟采用以租代建形式,计划投入400万元,新增15个村居视频监控探头建设,并向电信运营商租赁承载视频传输的线路,建设视频监控汇聚平台,尽快实现数据传输、联网应用。目前,该项目已进入招投标阶段,各项工作在进一步推进中。

亮点之三

“幸福家园”有效推进

去年6月,南雄市首个“幸福家园”工程示范点——雄州街道胜利社区汇景雅居顺利选举产生新一届业主委员会,全面对接和承担“幸福家园”创建的各项工作和社区精细化管理工作。

“幸福家园”工程是由南雄市委政法委牵头,按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总体要求,以社区为单元,在小区内实施网格化、精细化管理,通过安装门禁系统、设置门岗、建设小区视频监控、入驻物业管理公司、建设小区公益基础设施、美化绿化小区环境等手段,将小区打造成管理规范、服务到位、欢乐和谐的“幸福家园”。

“今年5月,我们召开了全市‘幸福家园’工程工作会议,对全年‘幸福家园’工程工作进行了动员和部署,明确要在去年的基础上,扩大‘幸福家园’工程的范围,新增7个试点推广小区,在城区深入开展小区网格化、精细化管理,实施‘幸福家园’工程,打造共建共治共享的社会治理格局,不断提高全市人民群众的幸福感、获得感、安全感。”张英宏介绍说。

亮点之四

“中心+网格化+信息化” 运作顺畅

今年上半年,南雄市在已完成综治视联网系统1个市级点位和18个镇点位建设的基础上,新增了珠玑镇23个村视联网点位建设,率先实现珠玑镇村两级全覆盖。

同时,该市进一步扩充了综治网格员队伍,要求每一名网格员将网格内的热心社会矛盾化解或公益事业的老党员、老军人、老干部等纳入网格队伍,强化了综治网格员队伍力量,有效促进了网格化工作开展。

截至今年6月,该市录入系统的网格事件(矛盾纠纷、安全隐患、违法犯罪)达10139宗,其中基层网格员化解的矛盾纠纷达2153宗,将大部分矛盾纠纷有效化解在村居一级,减轻了维稳压力。

创新开展综治“一镇一特色”工作

今年,南雄市委政法委创新社会治理方式,推行社会综合治理“一镇一特色”项目,精心打造一批“平安建设样板区、基层治理示范区”。

南雄市委政法委专职副书记张堂耀告诉记者,该市综治“一镇一特色”工作始终坚持党建引领、坚持网格化管理、坚持信息化推进、坚持“四治”(共治、法治、德治、自治)并举、坚持产业项目支撑,以“平安、文明、富裕、活力”为总目标、总要求,以目标、问题、效果为导向,创新发展“枫桥经验”,打造平安南雄特色小镇,全面提升基层社会治理的社会化、法治化、智能化、精细化、专业化水平,努力走出共治、法治、德治、自治、善治“五治一体”的社会治理模式,全力打造“枫桥经验”升级版、平安南雄建设先行区。计划用三年时间,着力打造一批具有南雄特色的“平安建设样板区、基层治理示范区”。

如今,该市综治“一镇一特色”项目已初见成效,如黄坑镇为打造新时代“枫桥经验”推进“平安祥和新黄坑”、全安镇着力建设法治巡回讲堂、水口镇推进“民情气象服务站”、主田镇开展“春风沐浴向阳花”、百顺镇注重调处涉林矛盾纠纷、邓坊镇探索“两访三评一决议”调解模式等。

综治“一镇一特色”,突出抓好党建引领、群众参与两个重点,多元化解社会矛盾,不断提升基层社会治理水平。如自“平安祥和新黄坑”创建工作开展以来,黄坑镇不断创新举措、压实责任,党员先锋模范作用充分体现,群众参与基层治理热情不断增强。共发现网格信息1400余条,化解矛盾纠纷110余宗,实现矛盾纠纷就地化解。在扫黑除恶专项斗争中,该镇结合行动计划,大力加强党的基层组织建设,打击整治涉恶涉乱案件7宗,社会治安形势明显好转,群众获得感、幸福感、安全感明显增强。通过开展系列评比活动,逐步形成了“村看村、户看户、群众看党员、党员看干部”“人民群众信政府”的良好社会治理新格局。

目前,黄坑镇“创建平安祥和新黄坑”项目已被列入广东省基层社会治理创新项目,其它各镇特色项目也在大力推进中。

扎实开展“平安共同体”“平安细胞”建设

近年来,南雄市扎实抓好“平安共同体”建设,继续深化“平安细胞”建设,取得可喜的成效。

结合实际,该市制定了《南雄市全民共建“平安共同体”系列行动计划》等四个计划的方案,召开了贯彻落实《全民共建“平安共同体”系列行动计划》等四个计划工作会议,要求各镇、各牵头单位逐项对照工作任务明细表要求,制定切实可行的工作方案,细化工作任务,强化工作举措,

扎实开展各项创建工作。

目前,该市创建平安村居工作、创建“无邪教”市、创建无命案市、创建无黑恶市、创建无毒社区、创建无刑案村居、创建无传销城市、创建无假药城市、创建无校园欺凌城市、创建场所无“三害”城市、创建无医闹城市均已开展并取得阶段性成效。

继续深化“平安细胞”建设。近年来,该市广泛开展了“平安细胞”创建活动,在创建平安村居、平安家庭、平安医院、平安校园、平安宗教场所等方面下工夫,不断提高创建“平安细胞”覆盖率。尤其是在平安校园、平安医院创建方面,组织南雄市直有关单位对该市校园、医院进行了问题排查,以“任务清单”形式向责任单位进行派单交办,限时整改,定期督查,促进各项创建工作落到实处。

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