民政部关于开展第二批全国少年社会保险试点职

2019-09-23 18:32 来源:未知

自2013年5月民政部在全国开展未成年人社会保护试点工作以来,荆门市救助管理站作为全国第二批困境未成年人保护试点地区,在省民政厅、市民政局的大力支持和指导下,高度重视,积极发挥职能作用,按照民政部试点工作总体要求,将未成年人家庭监护干预作为试点工作的重中之重,结合自身实际,积极探索,以及时发现为突破口,以体制创新为目标,逐步形成了行政干预为主导,司法干预为保障的工作机制,未成年人社会保护试点工作取得了一定成效。

民政部关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知 民政部关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知民政部民政部关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知民政部关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知民函〔2014〕240号各省、自治区、直辖市民政厅,各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局:为进一步推进未成年人社会保护试点工作,探索建立新型未成年人社会保护制度,切实保障未成年人合法权益,在第一批未成年人社会保护试点工作取得良好成效的基础上,经自主申报和择优确定,民政部决定在78个地区开展第二批全国未成年人社会保护试点工作。现将有关事项通知如下:一、总体思路深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照党中央关于全面深化改革、创新社会治理方式的总体部署,探索建立未成年人社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制,构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络,推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度,形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局,为全面建立未成年人社会保护制度提供实践基础和政策依据,为维护未成年人合法权益、促进社会和谐稳定做出积极努力。二、基本原则未成年人权益优先和利益最大化。把实现和维护好未成年人合法权益作为首要任务,预防和减少侵害未成年人合法权益事件的发生,为面临生存困难、监护困境和成长障碍的未成年人提供支持和服务,帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等问题,促进其健康成长。预防为主和标本兼治。坚持从源头抓起,筑牢基础防线,完善未成年人社会保护网络,加强对困境未成年人家庭的监督指导和救助帮扶,引导监护人改善监护方式,提升监护能力,促进未成年人与家庭的融合,依法干预处置监护人侵害未成年人合法权益的行为。政府主导和社会参与。切实履行政府保护未成年人合法权益的职责,充分整合政策资源、部门资源、层级资源和社会资源,建立权责清晰、衔接有序、紧密配合、协同推进的工作机制。充分发挥基层组织作用,调动社会各方面积极性,形成未成年人社会保护工作合力。因地制宜和创新方法。学习借鉴第一批试点工作经验,根据当地实际,明确工作思路,制定切实可行的措施,坚持多措并举,注重工作实效,建立完善配套政策措施,不断创新工作理念和工作方法,切实解决未成年人社会保护重点和难点问题。三、主要内容拓展救助保护工作对象。以流浪未成年人救助保护制度为基础,将救助保护对象延伸至困境未成年人,包括因监护人服刑、吸毒、重病重残等原因事实上无人抚养的未成年人,遭受家庭暴力、虐待、遗弃等侵害的未成年人,缺乏有效关爱的留守流动未成年人,因家庭贫困难以顺利成长的未成年人,以及自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人。积极延伸流浪未成年人救助保护中心职能,充分发挥其工作载体、协调平台和衔接转介、资源配置等功能。加强监测预防基础工作。指导基层政府、自治组织开展摸底排查,建立本区域困境未成年人基础台帐。推动各地通过政府购买服务等方式,在村委会指定未成年人社会保护工作专干,承担信息收集等维护未成年人权益的相关事宜。推动有条件的地方建立社区儿童服务中心,为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、咨询辅导等服务。加强宣传引导和源头预防,形成全社会关心、保护未成年人的良好氛围。建立困境未成年人发现报告机制。建立多渠道发现机制,强化教师、医生、社区工作者等特殊职责人员及亲友的发现报告义务,建立民政、公安、教育、医疗、司法、法院、检察院、妇联等部门信息通报制度,增强邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识。依托、整合现有资源,设立未成年人社会保护热线,提升热线知晓率,及时受理公众举报信息。明确报告受理主体,建立流程清晰、职责分明、快速有效的反应机制。健全困境未成年人及其家庭帮扶干预措施。建立困境未成年人风险评估标准,对重点未成年人及其家庭进行走访和调查评估。实施分类帮扶,通过转介至相关部门或协调社会力量等方式提供针对性帮扶服务。对贫困家庭帮助落实社会救助、社会福利、扶贫开发、法律援助等政策,对监护失当或监护缺失未成年人及其家庭提供心理关爱、教育辅导、监护随访等服务,对事实上无人抚养的未成年人开展委托监护、替代照料等服务。对严重侵害未成年人权益、屡教不改的监护人,依法采取行政和司法干预措施,转移监护权,落实国家监护责任。构建未成年人社会保护服务网络。横向建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的领导和协调机制,避免职能交叉和帮扶盲区,形成密切配合、齐抓共管的工作格局。纵向建立“市、县、乡镇”四级联动、覆盖城乡的服务体系,明确层层职责,做到上下衔接。推动社会保护与家庭保护、学校保护、司法保护的有效衔接,织牢未成年人保护网络。四、试点工作要求加强组织领导。省级民政部门要高度重视未成年人社会保护试点工作,切实加强对第二批试点地区的督查指导,帮助协调解决工作中的难点问题,同时要认真研究制定本省试点工作方案,推动省级试点工作的开展。试点地区要积极争取领导重视,建立试点工作领导机制,以党委、政府名义印发试点工作方案,明确工作内容,细化部门职责、工作流程、进度安排、组织保障等措施,加强工作考核。创新工作机制。各地要按照“政府主导、社会承办”的原则,通过政府购买服务等方式,培育、引导社会工作机构、社会组织、法律工作机构、爱心家庭、志愿者团队等社会各方面力量参与试点工作,构建政府部门负责政策制定、资金保障、技术支持、监管评估,社会力量开展监测预防、调查评估、心理关爱、教育辅导、法律服务等具体工作。加强资金保障。各地要科学合理利用中央财政流浪乞讨人员救助补助专项资金,开展“救助保护线索收集、监护情况调查评估、跟踪回访、监护教育指导、监护支持、监护资格转移诉讼等工作”。各级民政部门要推动福利彩票公益金对试点工作的支持和倾斜,同时要积极争取地方财政安排未成年人社会保护工作资金。加强机构建设。各地要推动流浪未成年人救助保护中心向未成年人保护中心转型升级或依托救助管理站成立未成年人保护中心,拓展工作职能,切实承担未成年人社会保护规划拟定、宣传引导、统筹协调、资源整合、临时监护等职责。要切实加强机构人才队伍建设,配备专业工作人员,开展专业知识培训,提高未成年人社会保护工作水平。加强宣传引导。各地要主动借助新兴媒体,切实运用各类传播阵地,宣传未成年人社会保护的理念和方法,公布未成年人社会保护热线,引导社会公众主动参与未成年人社会保护工作。要面向教师、医生、社区工作者等特殊职责群体,开展生动形象的宣传教育活动,增强其责任意识。要通过公布典型案例,宣传未成年人社会保护工作的意义和成效,激发公众参与热情。省级民政部门应及时将全国试点工作和省级试点工作推进情况报民政部社会事务司。 附:第二批全国未成年人社会保护试点地区名单 民政部2014年7月31日 联系人:民政部社会事务司林依帆联系方式:010-58123277电子邮箱:linyifan@mca.gov.cn 附第二批全国未成年人社会保护试点地区名单 北京市:朝阳区、丰台区、房山区、密云区天津市:河东区、西青区、武清区河北省:张家口市、承德市、魏县山西省:长治市、晋中市内蒙古自治区:鄂尔多斯市辽宁省:新民市、营口市、盘锦市、锦州市吉林省:白城市、梅河口市、延吉市黑龙江省:齐齐哈尔市江苏省:南京市、盐城市、泰州市、南通市安徽省:滁州市、马鞍山市、池州市福建省:光泽县、三明市江西省:修水县、乐平市、定南县、南城县、遂川县山东省:烟台市、济宁市河南省:洛阳市、洛宁县、安阳市、兰考县湖北省:武汉市、襄阳市、老河口市、石首市、松滋市湖南省:郴州市广东省:广州市番禺区、汕头市、深圳市广西壮族自治区:南宁市、柳州市海南省:海口市重庆市:合川区、开县四川省:绵阳市游仙区、井研县、仁寿县贵州省:毕节市七星关区、大方县云南省:昭通市昭阳区、楚雄彝族自治州、文山壮族苗族自治州西藏自治区:拉萨市陕西省:西安市长安区、渭南市、长武县、汉中市、安康市甘肃省:嘉峪关市、张掖市、平凉市青海省:海东市乐都区、贵南县、治多县宁夏回族自治区:银川市、固原市新疆维吾尔自治区:昌吉市

[关键词]评估摸底购买服务多元互动有效干预

荆门市国土面积1.24万平方公里,总人口300万,其中荆门中心城区人口60万人。2006年12月荆门市救助管理站加挂了荆门市流浪未成年人救助保护中心牌子,实行两块牌子一套班子的运作机制。市救助管理站位于荆门市月亮湖北路55号,建筑面积4100平方米,可同时接待150名求助者临时救助。站现有工作人员33人,其中女职工14人、男职工19人,党员14人,大专以上学历20人。近年来,市救助管理站积极按照部、省试点工作总体要求,结合实际,主动作为,不断推进工作创新,积极实施了对市本级困境未成年人的监护干预工作,为全面推进困境未成年人社会保护工作营造了良好的氛围。截止目前,市救助管理站投入专项资金15万元,完成了对市本级265名困境未成年人的全面入户调查工作,建立困境未成年人基本信息档案265份,签订结对帮扶特困户协议1个,帮助184名流浪未成年人顺利返家,救助满意率达100%。

一、全面排查,科学评估,建立信息档案

监护干预,发现是前提,更是关键,只有及时发现问题,才能实施有效干预。试点工作开始不久,为全面掌握我市困境未成年人现状,深入推进我市未成年人社会保护试点工作,根据民政部和省有关文件精神,市民政局专门下发《关于开展困境未成年人调查摸底工作的通知》,由市救助管理站牵头组织对市辖区范围内困境未成年人开展了一次拉网式的摸底调查活动。

此次活动充分依托区、乡镇三级基层组织力量,对辖区内居民进行全面摸底筛查,重点摸清未满18周岁事实无人抚养、遭受家庭暴力、残疾重病和散居孤儿等四类困境未成年人及其家庭的详细情况和实际诉求。市救助管理站多次召开专题会议,制定了详细的工作方案和调研提纲,组织人员前往荆州、武汉等地考察学习兄弟单位的先进经验。站班子成员全程参与,并联合专业科研院所,调配了专业工具、专用车辆和专门人员,吸纳大学生志愿者,组成了2个调查小组。此次入户摸底调查通过座谈走访、问卷调查、统计汇总等形式,按照“谈、问、看、评、建”五个步骤进行。一谈,组织乡镇村干部、困境对象及其监护人、邻居等进行座谈,征询意见建议,了解其生存、发展现状和存在的主要问题。二问,深入对象家中,按照《荆门市未成年人社会保护基本信息登记表》的项目逐项提问、现场核对完善基本信息。三看,对265名摸排困境对象及其家庭成员的居住环境、经济来源,就学就医等情况进行查看了解。四评,按照《荆门市未成年人风险等级评估标准》进行风险评定,筛查分类。五建,建立调查对象及其家庭的专项档案和信息库,为后续工作开展提供基础材料。力争摸排不漏一户、不少一人。

二、更新观念,完善措施,实施有效干预

为促进流浪未成年人健康成长我们在工作理念和方式上着力实现“五个创新”:一是建立健全发现机制。采取共救、义救、社救、商救为主体的“四网一体”救助服务办法,通过引进社区网格员、环卫工人和城乡结合部住户等社会力量参与救助,完善流浪乞讨未成年人救助发现机制,保证了救助服务网络全覆盖。二是打造救助服务机制。秉承“联得上、动得快、人满意”的困境未成年人社会救助联动目标,开通“51995”(谐音“我要救救我”)对外救助服务热线,通过不断扩充救助联动单位,整合各职能部门、乡镇等咨询服务热线,强化各级部门一体化联动,搭建集“语音接听、政策宣传、热线互动、接待受理、监督回访”五位一体的困境未成年人救助公共服务平台,24小时受理群众诉求,畅通求助渠道,形成以政府主导、部门协作、社会参与、上下联动、便捷高效的新型社会救助反应机制,构建困境未成年人社会兜底服务保障体系。三是适当延伸救助环节。加强源头预防工作,建立流浪未成年人的社区保护机制,通过社区综合服务网络,及时发现、教育、帮助儿童不再乞讨流浪,建立事后回访制度,对受助未成年人定期回访,通过电话、信函、实地走访等方式,加强对受助未成年人的成长监控,了解返回家乡后的情况,为遇到困难的儿童提供及时有效援助。四是丰富救助服务内涵。着眼于孩子的长远发展,秉承“教育与救助并重”的工作理念,与他们开展面对面交心谈心,针对受助未成年人的年龄、智力、生理、心理等方面情况,了解他们的实际困难,从内心深处给以慰藉,并为他们提供生活照顾、文化教育、技能培训、心理辅导等救助服务项目,培养他们自食其力的思想意识,帮助解决基本生活问题,为他们回归家庭、重返社会创造条件。五是实施分类救助保护。为提高救助保护的效果,市救助管理站先后开展了“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”、“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子进校园”等主题救助活动,实施分类救助保护。面对重复流浪的儿童,依托社区建立类似家庭照顾流浪儿童的“类家庭”新模式;面对有家“难”回的流浪儿童,开展以流浪儿童为寄养对象的“家庭寄养”照顾方式,实施教育转化、关爱型帮扶,优先保障其权益,促使他们返校复学接受义务教育或替代教育;面对仍然流浪在街头的儿童,引入外展社会工作和心理咨询的专业方法,开展“街头主动救助”。

三、注重宣传,多元互动,引起社会关注

未成年人保护工作是一项社会系统工程,仅靠某个部门或某个社会团体无法完成工作。只有通过加强宣传,充分整合部门资源,提升社会各界对未成年人保护工作的认知度,形成多元互动社会救助平台,才能实现未成年人社会保护工作目标。一是强化法制宣传。积极宣传有关未成年人社会保护相关法律法规、社会救助管理实施办法及其实施细则,增强全社会学法知法守法护法意识。我们注重采取集中宣传与平时重点宣传相结合的方式开展相应宣传活动,近年面向社会发放未成年人救助保护法律法规宣传资料20000多份;编印、发放“6.19”开放日宣传活动资料3000余册;与社区联合举办“真诚交流,守望相助”救助宣传文艺晚会1场,观众达3000多人次。二是凝聚社会共识。借助媒体平台全方位宣传救助工作,通过主流新闻媒体,客观、及时、准确报道我市未成年人社会保护工作最新动态和工作成效,刊登流浪未成年人信息,帮助长期滞站未成年人寻亲,营造爱护、尊重困境未成年人的良好社会氛围。今年春节期间,市救助管理站与市青年志愿者协会联合开展“合力保学、快乐成长”专项活动,先后有5批共8名教师志愿者走进未保中心课堂,辅导文化知识,开展文体活动以及心理疏导,让身处困境的孩子们感到社会的关爱。三是形成救助合力。扎实开展救助宣传下基层、进社区活动,加强源头预防,区分不同目标群体,分别进行儿童权利知识、相关法律法规知识、生活技能、农业科技知识、疾病预防、防拐报警知识、自我保护等培训,普及未成年人社会保护知识,提高未成年人自我保护、社会保护意识和能力。加强对困境未成年人的救助帮扶和监护干预,与有关科研院所开展站所、站校共建协作,共同规划服务项目和特色主题活动,有效组织引导志愿者参与困境未成年人社会保护。

四、购买服务,分类帮扶,创新干预模式

我中心注重转变工作方式,着力将未成年人社会保护工作从传统的单纯关注、解决生活物质需求向全面关注服务对象的心理需求、精神需求和发展需求转变,为未成年人健康成长提供全方位保护。先后投入20多万元对未保中心进行了全面升级,建成了集心理辅导、行为矫治、技能培训、康复训练等多功能于一体的特色服务区。对家庭监护严重缺失,或得不到家庭适当监护的未成年人,提供临时救助或永久的社会化照顾服务。同时,以政府购买服务的方式引入专业社会组织心理干预项目,通过心理咨询治疗、家庭监护服务和心理咨询师、心理医生等专业机构及人员对干预对象实施“一对一”专业心理干预与疏导,帮助其增强心理正能量。鼓励居民担任流浪未成年人的“爱心爸爸”“爱心妈妈”,让这类未成年人感受到家庭式的“父爱”或“母爱”,为其回归家庭、融入社会创造条件。目前,我们通过政府购买服务形式,与市义工联等社会组织开展合作,提供全面帮扶。我中心已公开招聘“代理妈妈”,率先深入2个试点地区计79户困境未成年人家庭开展“一对一”帮扶活动,中心按照每月不高于600元的标准给予“代理妈妈”一定报酬。并且,我们与中南财经政法大学尼加提?雪莲花志愿服务队合作,在我市千佛洞社区开展为期一周的“让心回家——关爱留守儿童”主题活动。未保中心提供可供50人居住的房间,开辟教室、图书室、活动室等活动阵地,同步开展以“合力保学、快乐成长”为主题的专项活动,帮助困境未成年人接受义务教育或替代教育。

五、下一步工作思路

我中心将以全面建设现代民政为重点,加快试点工作进程,努力创品牌、争一流、出特色,着力抓好三个方面的工作:一是抓住家庭监护干预这个关键点,将监护监督、监护指导、监护支持、临时监护、委托监护乃至监护权转移等监护干预工作贯穿于未成年人社会保护各个环节;二是充分发挥好社区、社会组织和社会工作人才“三社”专业优势,做好对社会力量的监督、指导和管理;三是加强救助政策联动和资源整合,与主流媒体共同聚焦未成年人社会保护,探索设立儿童福利主任制度,不断加强部门配合,丰富工作内容,强化机构硬件设施和人才队伍建设,实现未成年人保护工作的制度化、规范化、程序化、标准化发展。

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