浅谈如何加强政府采购监督的管理,青海扎紧政

2019-09-23 18:32 来源:未知

目前,政府采购监督管理工作往往在事前参与、事中控制、事后核查监督检查中滞后,造成许多政府采购项目中的问题。这就要求我们监督部门在事前参与监督显得更为重要。因此,笔者认为,要从以下方面做好相关工作:

青海省财政厅近日出台《关于加强政府采购活动内部控制管理的通知》,从严格落实主体责任、科学合理设置岗位、规范政府采购活动三个方面,提出了十三条进一步加强政府采购内部控制管理的具体举措,牢牢扎紧政府采购内控“藩篱”。

政府采购的事前参与和监督

在严格落实主体责任方面,青海省财政厅提出,一方面要强化采购人的采购主体责任。采购人负责本单位政府采购的全过程管理,依法建立健全政府采购内部控制制度,编制年度政府采购预算,合理确定政府采购需求,全面落实政府采购政策,依法组织政府采购活动和签订政府采购合同,公开政府采购信息,加强政府采购项目履约验收和采购结果评价,支付政府采购资金,依法答复供应商询问,处理供应商质疑,积极配合财政部门处理供应商投诉和监督检查工作等,切实提高采购人员专业化水平。另一方面要明确采购代理机构的代理责任。代理机构应严格按照采购人的委托办理采购事宜,制定采购项目的实施方案,为其代理的采购活动的合法合规性负责,编制政府采购文件和拟定合同文本,发布政府采购信息,组织实施政府采购活动,处理供应商质疑,协助和配合供应商投诉处理及监督检查工作等。此外,还要落实财政监管部门的监督管理责任。财政监管部门应围绕“放管服”改革要求,切实做好采购方式备案审批、进口产品审核、专家抽取管理、投诉举报处理、监督检查等工作。

在机构设置上,实行管理主体与采购主体分离,即实行采管分离的原则。在采购资金结算上,实行采购、付款相分离的原则。即政府采购负责采购计划的备案,付款实行国库集中收付制度,从而形成相互制约的机制。

对于科学合理设置岗位,青海省财政厅明确,首先,采购人应设置采购管理岗位,具体负责本单位政府采购管理工作,牵头负责政府采购预算编制、采购计划备案、采购活动组织实施、政策功能落实、采购合同签订、履约验收、资金支付、采购信息公开、询问和质疑答复、结果评价以及与财政部门的业务沟通和衔接等工作。其次,实行不相容岗位分离。采购人、代理机构及财政监管部门应针对采购前、采购中和采购后三个阶段设立不相容岗位,包括政府采购预算编制和审核相分离、采购文件准备与复核相分离、项目验收与资产管理相分离、合同执行与监督检查相分离。如因人员编制不足等原因无法实现不相容岗位分离,可采取提高工作透明度、加强监督检查等方法代替。最后,加强岗位风险防控。对照政府采购法律、法规及制度规定,全面梳理不同业务、流程、环节、岗位的风险事项,划分风险等级,建立风险防控台账。按照政府采购岗位风险等级设定轮岗周期,严格执行轮岗交流制度,对关键岗位实施重点监督和定期轮岗。

工作岗位设置合理性的监督。岗位设置要相互监督和牵制。如操作岗位与合同审核岗位、决策岗位与执行岗位之间等等,要保持相互监督和牵制的关系。防止少数甚至一人说了算,从而从制度上堵塞了采购操作上的漏洞,避免暗箱、违规操作的发生。

此外,规范政府采购活动是此次政府采购内控“青十三条”的“重头戏”,其中涉及7项具体举措:一是规范政府采购文件编制。采购人应当进行充分市场调查,根据调查情况、资产配置标准等,科学合理地确定采购需求、技术规范、供应商资格条件、评分标准等内容。对于涉及民生、社会影响较大的项目,采购人在制定采购需求时,还应当进行法律、技术咨询或者公开征求意见。

对采购人员定期轮岗制度的监督。对采购人员建立岗位纪律要求,实行定期轮岗制度。同时,加强采购人员的培训工作及从业资质认定。采购人员的业务素质高低直接关系着政府采购的质量及效率。因此,要对采购人员的理论技能进行培训和考核,对其实务操作多加指导,以全面规范政府采购操作行为。

二是合理选择采购方式和代理机构。按照各种采购方式的法定情形和政府集中采购目录及限额标准,结合实际需求,合理确定适用的政府采购方式,杜绝拆分项目规避公开招标行为。鼓励预算单位以公开竞争方式择优选择信用水平较高、执业能力较强的社会代理机构。三是规范开展开标活动。开标由采购人或采购代理机构负责组织,邀请投标人参加,评标委员会成员不得参加开标活动。投标人不足3家的,不得开标。四是规范评审专家抽取。评标委员会由采购人代表和评审专家组成,成员人数应当为3人以上单数,其中评审专家不得少于成员总数的2/3。达到公开招标数额标准的采购项目,应当由5人以上单数组成。采购预算金额在1000万元以上或者技术复杂、社会影响较大的项目,评标委员会成员人数应当为7人以上单数。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标,评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。五是规范开展评标活动。评标工作由采购人或者采购代理机构负责组织。除采购人代表、评标现场组织人员外,其他与评标工作无关的人员不得进入评标现场。采购人代表不得担任评审小组组长,不得向评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。六是规范履约验收。采购人对政府采购项目履约验收负有主体责任,应当根据采购项目的具体情况,自行组织项目验收或者委托采购代理机构验收。对于采购人和使用人分离的采购项目,应当邀请实际使用人参与验收。验收结束后,应当出具验收书,列明各项标准的验收情况及项目总体评价。履约验收的各项资料应当存档备查。七是健全政府采购档案管理。采购人、采购代理机构对政府采购项目的采购文件应妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

加强采购信息公开发布工作的监督。信息、公告是否严格按照《政府采购信息公告管理办法》执行的。加强采购信息的公开力度,就会有更多的人参与、关心相关的政府采购事项,这就相对扩大了对采购操作的监督力度。对评标委员会的监督。评标委员会在招投标活动中担负着非常关键的作用,决定着每一个投标单位的命运。对评审专家的使用是否严格按照《政府采购评审专家管理办法》执行。

此外,青海省财政厅还强调,要建立内部控制管理的激励约束机制,将内部控制制度的建设和执行情况纳入绩效考评体系,加强评估结果应用,不断改进内部控制管理体系。财政部门要将政府采购内部控制制度的建设和执行情况作为政府采购监督检查和对集中采购机构考核的重要内容,加强监督指导。

加强政府采购计划编制工作的监督。按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购实施条例》的要求,政府采购计划的编制,是政府采购工作的最基础工作,各采购单位应严格按要求编报政府采购计划,按计划采购是政府采购监督管理部门前期参与和事前监督最有效的监督方式。

加强采购预算的监督。采购预算是政府采购的前期工作,对于后续工作的开展具有举足轻重的作用,为了保证政府采购预算的严肃性,凡是没有上报预算或虽然上报预算但未经批准的政府采购项目,以及应实行集中采购的项目而擅自组织采购的,采购单位的财务部门不予报销发票,财政部门拒绝拨款,审计、监察部门对违纪单位和责任人要追究责任。

对采购活动进行事中的有效监督

对政府采购的开标评标过程进行电子监控。电子监控材料必须保证完整性和真实性,并要求政府采购监管部门在处理投诉案件时,相关政府采购代理机构必须提供该项目的电子监控材料。

对采购供应商监督。政府采购市场,对社会各界合法生产和经营的商家机会是均等的。但由于市场经济和政府采购的特殊性,对进入政府采购市场的供应商必须有一个资格审查的过程,以保证政府采购供应商的产品合法、资格合法、经营合法、履约能力适当。

在采购活动结束后,要及时跟踪监督检查,加强对政府采购的事后检查。一是采购合同的监督。政府采购合同的监督应从以下三个方面着手:一是合同签订。二是合同执行监督。三是合同项目验收及售后服务监督。

加强审计、监察部门对政府采购活动的监督。政府采购活动涉及面广,对政府采购活动的监督涉及财政、财务、工程决算、法律等专业知识,对于涉及专业知识的部分也要聘请相关专家进行评定。

定期进行检查。政府采购检查应由监察部门牵头,组织财政、审计和政府采购管理等部门共同参加。监督采购机构是否按照采购程序、采购方式等合规性监督外,还要注重本身的采购质量,看其是否在采购的过程中本着节俭高效,降低采购成本的原则,减少不必要开支,尽量做到少花钱,多办事。

加强档案的管理和监督。政府采购档案是反映采购活动过程及各项决策的记录完整妥善地保存采购档案,可以为政府采购的统计分析、总结经验教训、接受监督检查、处理纠纷、制定相关政策等项工作提供客观依据。

加强对政府采购机构监督检查和业绩考核。促使其强化服务意识,忠实履行采购执行职责,为采购人提供优质服务。提高采购效率,节约财政资金,实现物有所值、物美价廉的采购目标,并公布考核结果,增强社会监督。

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