辽宁省东莞市黄埔区有加无己农村更换见闻,农

2019-09-23 18:32 来源:未知

在推进城乡基本公共服务均等化目标要求下,要求农村社区基本公共服务供给逐步由公共财政承担有其合理性,特别是对集体经济薄弱的农村社区,政府购买公共服务会成为农村社区基本公共服务供给的主要渠道。而政府向农村社区购买服务将成为农村社区治理的重大创新。

改革开放40年来,广东省佛山市顺德区以仅仅800平方公里的土地打造出两个超两千亿级产业集群、两家世界500强企业和39家规模超10亿元民营企业。

杏坛镇位于佛山市顺德区西南部,是典型的珠三角水乡,辖下的马东村民委员会,是珠三角城市中的贫困村,村内常住人口3450万,外来人口800人,2011年村级集体经济收入45万元,无法满足公共服务需要,村民对此常有怨言。为探索农村社区治理新路,2012年10月,顺德区农改委、杏坛镇确定将马东村作为全区基层治理体制改革试点村,要求马东村大力推进三项改革:一是推进镇政府向马东村购买行政服务改革;二是推进以建立党代表联系村务、群众为重点的改革;三是推进以建立议事监事机制创新为重点的改革。其中政府向村委购买公共服务的改革在广东尚属首次,马东村基层治理体制机制改革创新具有积极的实践与理论的意义。

无论是改革开放初期的大办乡镇企业,还是新时期迎难而上的农村综合改革,顺德令人瞩目的改革历程始终离不开农村的改革与发展。以改革为引领,促进发展成果全民共享,顺德农村的改革与发展,为基层中国的治理与发展提供了可借鉴的宝贵经验。

政府向村居购买行政服务的做法

振兴乡村瞄准基层治理

探索农村党政分开。当前,顺德区各村居已经全面建立村居行政服务中心,用自有资源为政府做事,对于一些集体收入实力不强的村居来说,压力很重,村民多有意见。为化解农村民怨,顺德区选择杏坛镇马东村、雁园社区作为政府购买公共服务试点改革,改变农村党组织为行政中心的传统模式,厘清政府与村居各自职责,探索新型农村基层社会治理模式。改革思路是拟由区、镇两级政府出经费,将下放到村居的行政事项向村居出资购买,行政事务全由村居委会负责,不再挤占村居资源。

今年3月份,一场名为“顺德区加强基层大治理推动乡村振兴工作大会”的会议,让整个顺德躁动起来。这场聚齐了顺德区205个村居“两委”书记、主任的工作会,剑指顺德农村的基层治理,会议上出台的“1+5”系列文件,通过顶层设计搭建顺德基层治理体系的“四梁八柱”,致力于健全以党建为统领、以法治为核心、自治德治协同推进的基层治理体系。

厘清政务村务事项。2012年底,区、镇统一对村居事务进行全面梳理,共梳理事项337项,经充分论证后,合并裁减了97项,最终厘定政务延伸村居事项211项,村务事项15项,党务事项14项。村务事项不纳入购买服务范围,由村居自行负责。而党务事项则由基层党组织负责。在此基础上,杏坛镇专门制定了《杏坛镇村居行政事务购买清单表》,确定行政事项由政府向村居购买服务,党务事项交由村社区党组织负责,村事务则还权给村委会负责。通过明晰职责,消除职责不清,互相推诿的现象。

自2011年来,顺德区探索出了一套“一体两翼四驱动”的基层党建机制,以村党组织为主体,驻点联系工作室和村级公共服务中心为两翼,以村务监督委员会、党群共建社区发展基金、党群先锋队、“105党员教育走廊”为驱动,逐步构建起乡村善治格局。

以合同形式明晰镇村职责权利。为明晰各自责权利,镇政府与马东村于2012年12月26日签订了《村居行政服务购买合同》,由镇政府委托马东村向村民提供行政服务,并按照常住人口每人每年300元、流动人口每人每年150元给予购买服务经费补贴。根据核算,区镇两级政府在2014年下拨了110万元作为购买马东行政服务的经费。根据合同要求,镇政府对马东村还建立了绩效考核机制,规定了考核的依据与标准,委托第三方进行公众满意度评估,对使用资金进行审计等。

2014年,顺德区率先设立党群共建社区发展基金,支持村党组织开展民生实事立办等工作。从今年开始,党群共建社区发展基金又增加到每年2000万元。

镇政府委托村议监会实行民主监督。通过充分酝酿,选举设立议监会,成为村务议事、监督机构,与村民会议和村民代表会议、村委会构成既独立运作又相互制约的村级基层治理体制。根据改革方案,马东召开村民会议表决通过了《村民自治章程》,并从热心村务、公德心强、威望高的非交叉党支委、企业和大耕户代表、村民代表、干部党员、社会贤达中酝酿推荐优秀代表,选举产生议监会委员32名。议监会的主要职能是辅助村民会议和村民代表会议决策以及每季度监督评议村委会执行政务、村务情况。镇政府委托村议监会作为第三方实行监督,每季度对村委会工作实行民主评议,评议结果与村委会干部报酬挂钩。

为了让村居委会回归自治职能,顺德将基层事务分为行政事务和社会事务,设立村公共服务中心,由党组织书记任中心负责人,统筹基层211项行政事务和社区服务,行政事务由行政服务平台统一管理,村居委会主要承担自治工作。同时还成立议事监事会,由基层各界社会精英代表组成,对村居事务进行参谋议事和监督,构建了决策、执行、监督既独立运作又相互约束的基层自治机制。

政府向村居购买行政服务的初步成效

创新方式实现利益共享

党的核心领导地位得到强化。通过管理体制的改革,理顺了村党支部与村委会、股份社等各机构的关系,使各自职能更加清晰,村党支部重点贯彻落实党的路线方针政策和抓好党的建设,监督村委会运作,切实为群众办好事、做实事,密切了党群干群关系,提高了村党支部的威望,村党支部领导地位得到了巩固。在本次村居换届选举中,马东村完成了“两委”100%交叉任务。

作为“先富”起来的发达地区,建立一套行之有效的利益共享机制是顺德农村改革发展绕不开的关键议题。在“共同富裕”的原则指引下,顺德区一直在探索如何创新方式落实农村居民的土地权益和集体经济权益等,增加农村居民的股份分配和财产性收入。

党的方针政策得到贯彻落实。2014年年底,镇农改领导小组组成考核小组,结合每季度议监会考核情况,对村委会全年工作进行综合考核评估。评估情况显示,村议监会对村委会完成工作除二季度为良好外,其余均为优秀,对两委的评议均为优秀;全年马东村发生政务事项16466项,完成16240项,年度考核镇属部门对其综合评分98.28分,对两委评议均为优秀。通过季度评议、年度考核相结合并与购买服务经费挂钩,保证村委会较好落实政府行政工作,提高了工作效率和质量。

2012年,顺德区乐从镇农村集体资产交易所作为区内首个农村集体资产交易平台正式上线。作为品尝集体产权公开交易“头啖汤”的村民,乐从镇沙滘南村的陈生对6年前首笔交易仍然记忆犹新:“那400多亩土地按照先前在村内招投标的话每年租金也就30多万元,没想到上线竞投后租金一下子翻了10倍。”

与农村居民切身利益直接挂钩的农村股权信息化管理也在顺德新一轮农村综合改革之际应运而生。农村股权信息化管理实现了村人口、财务、资源、股份流转等信息的集中管理,快速处理股份分红、股份流转等业务,并通过继承消除了“死人有分配”的现象,同时尽可能多地赋予新出生人口参与资产分配和收益分配的权利,从制度上保证了村民的集体经济收益。

转变观念追求绿色发展

在顺德,10个镇街204个村居中遍布着249个村级工业园,这是顺德经济首次腾飞的见证。然而,土地利用率低、污染严重、生产事故频发的村级工业园现在成为制约顺德产业升级、乡村振兴和生态建设的主要问题,改造村级工业园也成为了顺德农村追求绿色发展必啃的“硬骨头”。

位于容桂街道华口社区的恒鼎工业园,曾经废水收集处理很成问题。如今,经过改造的恒鼎工业园新建了高达65米的现代化、高标准厂房,通过“工厂上楼”、立体发展、集中排污处理和废水循环利用等手段,实现了园区内集中排放的废水进行深度处理后,可以用作电镀生产线和厂区绿化用水,回用率达到60%。

今年,顺德区将村级工业园改造作为政府“头号工程”,制订了工业企业搬迁改造三年行动计划。通过“一园一策”准确定位、合理规划村级工业园,划定保留发展园区、限期搬迁园区、承接转移园区。

在改造村级工业园改善生态环境的同时,顺德还以“五好”(规划建设、绿化美化、空气水质、公共服务、社会风尚)新村居建设为抓手,打造一批美丽文明示范村居。

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